咸丰帝一死，对于蠢蠢欲动的朝中权臣来说，正是铲除慈禧这个异己的大好时机。咸丰帝“托孤”之后，拥有实权的肃顺等八大臣严密控制着避暑山庄的一切事物。
智谋过人的慈禧并没有因此慌了手脚，她清楚地意识到，深居后宫的她没有任何外在的力量可以借助，与肃顺等八大臣明火执仗地争斗，等于是以卵击石。这时候的慈禧再次展示了她过人的智慧。
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在咸丰帝驾崩后的第三天，慈禧和慈安共同召见了八位辅政大臣，商议和安排皇子继位等问题。面对以肃顺为首的八大臣的强硬姿态，慈禧一番阐释，不仅条理明晰，而且简明扼要，处处站在一个“理”上，连平素跋扈骄横的肃顺也一时无言应以对。这场没有硝烟的较量，以两宫太后的胜利而收场。
乘八大臣松懈之时，慈禧与咸丰帝的弟弟、八国联军进犯北京后留在北京收拾残局的奕诉取得了联系。奕诉以吊丧为由立即赶到热河行宫，商议政变计划。8月7日，奕诉回到了北京，大清王朝的这一场政变就这样在无任何先兆下实现了，就连肃顺等人都觉得好像是在做梦一样。
对于慈禧来说，这场政变只能成功不能失败，因为以肃顺为首的八大臣是钦定辅佐幼帝的集体，具有政治上的合法性。任何人侵犯、剥夺八大臣的辅政权力，都是抗旨犯上，应被视为“乱臣贼子”。而慈禧呢，她虽然贵为皇太后，但作为一个女人，无论是在清王朝，还是在之前的历代王朝中，按照法律都是不应该过问政治的。武则天称帝后，尽管政绩斐然，将大唐帝业推向了辉煌的顶峰，但仍被后人横加指责此时的慈禧很明白自己面临的压力，她所能够控制的唯一的力量，也是最大的王牌只有小皇帝载淳。要实现“挟天子以令诸侯”的目的，只依赖恭亲王的力量显然是不够的。要想与势力强大的肃顺等八大臣进行殊死的较量，她还必须扩大“群众基础”。于是慈禧又采取了一些策略。
第一，寻找中场的吹鼓手作舆论上的准备。慈禧知道，历朝历代都很忌讳女主临朝“垂帘”。自己要由幕后走到台前，代小皇帝临朝执政，首先必须有吹鼓手为自己鼓噪，做好舆论上的准备，让朝野上下形成一种太后垂帘的舆论气氛。最终，这个吹鼓手的重担落在了户部，掌管天下钱粮赋税的周祖培的得意门生山东道监察御使董元醇身上。而董元醇不负重托，以《奏请皇太后权理朝政并另简亲王辅政》奏折吹响了太后垂帘的第一声号角。
