就在毛人凤召见刘全德后不久，上海市公安局接到中华人民共和国公安部发来的电报：“台湾国防部保密局特务机关近日将派遣直属行动组上校组长刘全德带领杀手安平贵、欧阳钦，携电台和特务经费，到上海执行暗杀陈毅市长的任务，希即注意提防。”
很快，一份有关刘全德的资料放在了上海市公安局李士英局长的案头。
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刘全德，1915年生，1929年参加红军，1931年加入中国共产党。1933年被派往上海，做地下党锄奸保卫工作。1935年11月，刘全德被国民党当局逮捕，随即叛变。
当天晚上，李士英和上海市公安局副局长扬帆来到陈毅住宅。陈毅看完密报后，淡然一笑，用四川话说，他要来就让他来吧，绝不能让他跑了，我们要全力侦破，一网打尽。
1949年9月7日，陈毅前往北平参加第一届中国人民政治协商会议。10月1日下午，陈毅登上天安门城楼，目睹了开国大典的盛况。
10月中旬，一架飞机从台北飞往舟山群岛。机舱里，刘全德和他的手下安平贵、欧阳钦沉默不语。
此时在上海，陈毅却下达了一道让保卫部门难以接受的命令：他命令把自己身边的警卫人员从16人减到6人。原来，从1949年6月23日开始，国民党海军对上海实行海上封锁，形势严峻，上海开始反封锁斗争，大力开展整编节约运动。陈毅身体力行，下令削减自己的警卫人员。
30日晚，上海市公安局又收到一封来自公安部的电报：刘匪等将于10月底离开舟山到沪。
刘全德等特务的动向，已为公安部门掌握。但要掌握刘全德确切的行动时间并非易事。3天过去，侦查员没有发现刘全德的踪迹。
时不我待，扬帆和侦查员通过排查摸底发现，刘全德在上海有4个关系比较密切的人。通过缜密分析，认为其中两个人能够为我所用。扬帆令：立即从刘全德的关系人入手，主动出击，但绝不能打草惊蛇。
