根据后来被捕的美蒋特务供认，台湾方面策划在柬埔寨谋杀中国领导人的阴谋活动，前后蓄谋三年之久。1960年5月，周总理访问柬埔寨取得重大成功，美蒋方面遂认定柬埔寨同中国关系密切，中国高级领导人肯定还要来金边。于是，在美国和南越特务机关的配合下，台湾特务机关制定了“秋风计划”(又称为“湘江计划”)，准备先在柬埔寨安插、发展潜伏人员，随后伺机谋杀访柬的中国领导人。
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“秋风计划”的具体执行者名叫张霈芝。此人原是国民党特务机关负责人戴笠着重培养的骨干，曾在抗战后期亲自指挥策划逮捕日本间谍川岛芳子的行动。国民党败退台湾之后，身为华侨的张霈芝被推荐给蒋经国，负责执行“秋风计划”。临别之时，蒋经国亲自用蒋介石的名言相赠：“天下绝无不可克服之困难，亦断无打不败的敌人!”
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1963年4月，台湾方面得知刘少奇主席即将出访缅甸、柬埔寨等四国的消息后，张霈芝及其副手农稔祥等人制定了谋杀刘少奇主席的详细计划。与此同时，我方也通过肖成在第一时间获知了这一重要情报，并成立了由杨尚昆亲自担任组长的中央安全领导小组，确保刘少奇主席出访的安全。
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炸弹雷管被秘密运进金边
