另一方面由于战线不固定，民工逃亡失散，作战部队与后方机关工厂，常常还需要大批临时民工。军差命令急如星火，地方政府为了应付突如其来的军差，行署、专署、县政府等，常常控制几干几万民工集中待命；区、村政府则采取控制民力办法，禁止农民、大车、牲口远离家乡，以便随时征用；有些地区，更提出“村不离村、区不离区”的口号。如此劳动力便冻结起来，农村间商运停滞，生产减低，很多群众逃避支差，甚至把大车破坏，牲口杀掉，民众对我们极感不满。此种状态，我们在九月间（一九四七年）才发觉，即下令禁止，实行劳动力解冻，民间商运与群众情绪才逐渐恢复，但社会经济已遭受莫大的损失。劳民伤财，妨碍生产，莫此为甚！至今思之，犹为痛心。
三、上述办法不仅劳民伤财，而野战部队运输问题，也仍然未能很好解决。特别是外线出击部队，实感困难。这主要是部队没有自己的辎重兵编制所致。部队既有近代装备，又担负近代战争，就必须有近代化的组织。因此我们于去年夏秋间，就决定部队组织自己的担架兵与运输兵，每连成立担架班，三付担架（用竹竿及布制成）九个人；团部成立担架排，二十至三十付担架；师成立担架连，一百付担架；纵队成立担架营，二百付担架。另外团、师、纵三级各成立运输队，配备必要之汽车、马车、驮骡，肩挑等。如此每个纵队需要担架兵二千四百名至二千七百名，运输兵六七百名，合计三千至三千四百名，便可担负第一线至总转运站（约离火线六十里至一百里）之粮弹运输，总转运站至后方则由地方临时民工接运。此种编制现在东兵团各团及西兵团〔1〕部分部队已经编成，但师、纵二级以及部分团队尚未组织，这主要由于干部思想未打通，只怕部队战斗兵少，减少战斗力，因而不愿意把新兵拿来充当辎重兵。而不想今天我们的部队没有辎重兵编制或辎重业务不健全，同样是要减低战斗力的。我们考查第七纵队担架队（每团有七十副）运输兵之所以组成，其来源：一部分从新兵中来，一部分从老兵中抽，而半数则由俘虏补充。
因此，我们建议军委严令各部队建立此种辎重兵编制，不再依赖民工来作为第一、二线运输之用。此种辎重兵来源不要等待民工，应从新兵、俘虏及老兵中逐渐编成，如能在解放区动员二年为期的辎重兵则更好。但无论如何，必须完成辎重兵编制，二年来的痛苦教训太多了。此次粟兵团〔2〕出发，民工大批逃亡，他们已感到自己不组织辎重兵对战争妨碍太大，因为只靠民工是不能解决问题的。
四、关于从前方总转运站将伤员转移到后方医院，及从后方送粮弹、被服、军用品到前方，以及后方机关、医院、工厂之粮草、原料、制成品的运输，凡是有固定收发地点之物资、械弹转运，一概采取按量计工的包运制。按照各种不同物资，不同地区，规定运输费（如运粮每百斤，走一百里者给粮十八斤，运棉花者给粮二十四斤，运军鞋给粮二十斤等）。一般比工运略低，比供给略高，由群众个别包运或集体包运，后方机关、部队之指战员、勤什人员愿意包运者，也同样给资。做军鞋不再采取发动妇女慰劳及派军鞋办法，而改用按件计工之定购制度。一般多在城市与集镇中设小型工厂（只几个人便够），由我们规定样式、厚薄、针线密度及工资多少，交贫民妇女定制，我们只收货发钱。有些则由我们出布铺好鞋面鞋底，交妇女纳底抽线，分别按件给资。此种办法在华中之两淮、盐城、新安镇，山东之诸城、日照、惠民等城市，成千成万妇女靠此谋生，他们每日所得好于纺纱织布，而公家所费并不多。因为过去慰劳鞋、派军鞋质量太坏，穿不上几天就坏。现在定购鞋则经久耐用。定购军鞋制之实施，山东、华中群众不但不感到支差之苦，反而增加她们谋生之道。过去对我们供给兵站、军工部门害怕仇视，今反而到处欢迎，因为这些部门可以帮他们增加活路，他们的运输效能也空前提高。过去供给制支差，每辆大车只运六百斤者，现能运一千四百斤至一千七百斤。过去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。生产情绪也日益提高。过去出公粮、公草、田赋之外还要支差，并要出村经费、做鞋慰劳等，真是苛杂不堪重负。现在群众只出公粮、公草、田赋，其余村经费慰劳、派军鞋一概停止。支前不仅不是负担，反增加活路，因此到处修理大车，增加牲口。最近渤海分区六个县的统计，今年春季三个月就进了六千头，其余可想而知。过去群众对我不满心理，已一扫而空。当然这是整个整党、土改的结果，但包运制之实施也是重要原因之一。最近东兵团、泰安局更决定伤员转移，也采包运制，即从总转运站转送后方医院之伤员，每一伤员走一百里，给粮数十斤。过去八个人抬者，今后必可减少至四个人至三个人抬。因为少人抬则多分粮，群众为了自己的利益，必然增加生产力，这是可以预料的。因此我们建议军委将此包运制与军鞋定购制普遍施行于各解放区，这个制度既不劳民，也不伤财，又可解决战争需要，又可增加生产力，再不要沿用过去既劳民又伤财的派工供给制了。
