大本营陆军部在松代町象山挖掘的地下工事鸟瞰图，现为长野市的观光景点。
尽管武器、弹药和燃料成了大问题，但是日本大本营仍计划将陆军扩充到315万人，这样的安排已不再是为了获取战场胜利，而是期望于使用不计伤亡的人海战术，从而避免全面溃败，以便增加日本投降时的谈判筹码。
6月18日，裕仁天皇召开最高战争委员会，首次表示向往和平，但天皇制度和帝国国体不变；会议还通过了同意让苏联作为日本投降的调停人。
要知道，日本当局和天皇的态度有所转变，非常不易
美国政府早就摸清了日本准备有条件投降，因为美军成功地破译了日军情报密码，截获了大量有关投降事宜的电报。现在日本最重视的就是投降条件的问题。
此时的日本当局，也照会美国，希望有条件投降。
尽管修改投降条件有利于早日结束战争，但美国国务卿伯恩斯拒绝日本的提议，认为，美国民众不会容忍对投降条件做出让步，还告诫总统杜鲁门，如果他妥协，将遭到政界的猛烈抨击。
于是，盟军加紧准备对日本本土作战的计划--“没落行动”。
