“预备立宪”进程的具体设计如下：
第一年(光绪三十四年，1908)：筹办咨议局(各省督抚办)，颁布城镇地方自治章程，编辑国民必读课本；
第二年(宣统元年)，举行咨议局选举，各省一律开办咨议局(各省督抚办)，颁布资政院章程，筹备城镇地方自治，颁布国民必读课本；
第三年，召集资政院议员，举行开院以及推广厅州县简易识字学塾；
第四年，创设乡镇简易识字学塾；
第五年，推广乡镇简易识字学塾；
第六年，城镇乡地方自治一律成立；
第七年，民众识字义者须达到百分之一；
第八年，民众识字义者须达到五十分之一；
第九年，宣布宪法，颁布议院法，颁布上下议院议员选举法，举行上下议院议员选举，民众识字义者须达到二十分之一。
这一进程设计的核心理念，所以必须有一个开启民智、训练民众参政议政能力的过程。进程设计当中，“国民必读课本”是为了启发民众的民主、民权意识；推广简易识字学塾，是为了改变绝大多数民众无法参与民主议政的劣境；“咨议院”，则是一个供民众练习民主议政的场所，“即议院之先声”。
