对于大多数城镇职工来说，每个月从个人工资中扣除和所在单位缴纳基本养老保险本应如实进入自己的账户，然而，随着养老金支付压力陡增，越来越多职工却只能看到架在“空账”上的数字变化，直到退休领养老金时，这笔钱才会被“还”回来。本次《报告》明确指出，按照制度设计，个人账户应是实账运行，以积累资金为人口老龄化做准备。但由于社会统筹部分收不抵支，个人账户资金被挪用于当期支付。
《报告》公布数据显示，2007年末个人账户空账规模突破万亿规模，达到10957亿元，此后空账规模以年均18.55%的速度增长，到2014年末已达35973亿元。而这背后是我国愈发凸显的当期城镇职工基本养老保险当期收不抵支问题。《报告》统计称，自2009年以来，除了2011年一个年度全国基金总收入的增长率一直低于基金总支出的增长率外，到2014年，总支出的年度增长率比总收入的年度增长率已经高出6.19个百分点。2014年当年，基金总收入为25310亿元，其中征缴收入为20434亿元，基金总支出为21755亿元。如果只考虑征缴收入，则2014年当年全国性收支缺口已经达到1321亿元。具体到地方，我国已经有24个省级统筹单位当期收不抵支，最严重的辽宁省和黑龙江省缺口规模都超过400亿元。
中国人民大学公共管理学院教授李珍分析称，可见，我国基本养老保险内部结构问题已经十分严重，特别是以个体身份参保者的年龄结构迅速老化;企业和个人费率居高不下，做低参数和弃保行为愈演愈烈，近十年来遵缴率和缴费基础都呈大幅下滑趋势;政府补助金额迅速增加，政府责任边界渐趋模糊，到去年政府补贴已经达到4716亿元。另一方面，养老金待遇的充足性长期饱受诟病。目前我国养老金平均替代率已经只有42%左右，而近20年来替代率的大幅下滑更使得制度公信力严重受损。最终，我国城镇职工基本养老保险基金个人账户空账规模如滚雪球般越滚越大，年度征缴收入和基金支出的缺口迅速扩大。
为彻底解决问题，《报告》建议我国应建立二元的城镇就业人口基本养老保险制度;统账分离，建立个人自愿性养老储蓄账户;改革参量，改善制度财务状况和退休金水平;完善多支柱的城镇就业人口老年收入保障制度以真正实现老年收入的充足保障与制度的可持续发展。
