刘峰介绍，我国地震巨灾保险顶层设计已经基本完成，今年5月12日，中国保监会、财政部联合印发了《建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案》(简称《实施方案》)，为贯彻落实《实施方案》，保险行业成立城乡居民住宅地震共同体，集合行业承保能力参与地震保险损失分担，提升行业协同运营管理能力，并以实施方案确立的基本思路和原则为基础，经过多轮测算，多方研讨，开发了质优价廉的地震巨灾保险产品，拟于7月1日正式推出，为城乡居民提供广覆盖、保基本的住宅地震风险保障。
“在《实施方案》的设计过程中，我们设定了精准的实施原则，政府推动市场运作和保障民生。”中国保监会财产保险监管部副处长张红梅介绍，在国际上关于巨灾保险的发展有三种模式，一种是政府推动发展的模式，第二是政府+商业的模式，第三种就是纯商业运作的模式。一个国家的巨灾保险的发展和各种保险业的发展以及居民的意识，以及相关硬件配套设施密切相关。经过综合考虑和多年的研究，发现对中国来说，政府+商业市场运作的方式可能更加适合国情。
从地方试点情况看，各地巨灾保险试点正在积极推进。深圳和宁波分别建立了保障范围涵盖台风、暴雨、泥石流、滑坡等十多种自然灾害的巨灾保险;云南大理白族自治州开展政策性农房地震保险试点;四川省城乡居民住房地震保险在绵阳、乐山、宜宾和甘孜四市(州)积极开展试点。
中国地震局震防司司长孙福梁表示，我国现行的地震灾害救助主要依靠政府，建立地震巨灾保险制度，是将单一的依靠政府救助的救灾模式向多渠道多方位救助模式转变，能够增加救助力量，提高灾区恢复重建能力，减轻在巨灾面前政府的财政压力。对于下一步的发展，他建议，应加快立法工作，通过立法确立地震等自然灾害保险制度，明确政府、保险公司等各方在地震巨灾保险制度中的职责和权限，规范地震巨灾保险的实际操作。
此外，应该建立完善地震保险体系构架。从供求两方面看，大地震发生频率较低，公众投保商业险的意愿不强，而一次大地震往往造成高额损失，保险公司很难单独承担赔付责任。因此，应在财政、政策上给予一定支持，如建立保险基金、减免税收、财政补贴等，建立政府主导的政策性巨灾保险体系。同时，应深入开展地震保险的基础性研究工作。我国地震等自然灾害风险地区差异性大，若实施强制保险，应当加强基础研究，保证巨灾保险制度的可操作性和科学性。
