条例规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。全国社保基金理事会投资运营全国社保基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。国家建立健全全国社会保障基金监督制度。任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计，审计结果应当向社会公布。
公开资料显示，全国社会保障基金(简称社保基金)创立于2000年8月，经党中央批准、国务院设立，作为国家社会保障储备基金，用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。
在当日的国务院法制办负责人就社会保障基金问题的发布会上，相关负责人表示，随着人口老龄化进程不断加剧，该基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。
一组数据或可说明问题：目前，2014年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%;65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%，可以说我国已处于人口老龄化阶段。
“为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，在总结实践经验的基础上，根据社会保险法的规定，制定条例，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。”该负责人表示。
值得一提的是，该基金去年投资收益远高于大多市场中其他资产类别平均回报率，被市场誉为“远甩巴菲特”。
根据人社部最新数据显示，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，2015年，全国社保基金投资收益总额2287.04亿元，收益率15.14%;年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。
“若一直保持这样的收益率，老百姓(603883,股吧)的养老问题无虞。未来，我建议政府应通过扩大社保覆盖范围、提高养老保险基金投资回报率以及延长退休年龄、划拨部分国有资本充实社会保障基金等综合措施，来大幅度地缓冲目前养老金压力和缺口。”经济学家宋清辉表示。
在宋清辉看来，去年一年里社保基金的投资取得了较好的收益，未来，社保基金应积极探寻向股市和海外市场进军的路径，让“养命钱”保值增值。同时，多元化的投资也能够分散风险，还可以分享海外发达国家经济增长成果。
