策划人语
今年以来，保险监管继续延续从严态势，在防范化解金融风险、提升服务实体经济水平、落实对外开放新举措等方面均取得了积极成效。近日，银保监会召开银行保险监管工作电视电话会议，在肯定成绩的同时，针对当前形势与问题，响应落实党中央、国务院对下半年经济金融工作作出的决策部署，明确了接下来监管工作的指向。
今年以来，国内经济延续稳中向好态势，但当前经济运行稳中有变，同样面临着一些新问题新挑战，金融业一些领域的风险隐患仍然突出。在党中央、国务院就下半年经济金融工作作出决策部署的背景下，近日，银保监会召开银行保险监管工作电视电话会议，总结今年以来的工作，对近期重点工作任务提出要求。
对于业界而言，银保监会在此次会议上“圈”出的四项近期重点工作，不仅承前启后地勾勒出监管工作的连续脉络，也明确地标示出接下来保险监管的清晰“靶向”。
防范风险仍是重中之中
保险是吸收风险和经营管理风险的特殊行业，因此更加需要加强对于自身的风险管控，避免由“风险的管理者”异化为“风险的制造者”，特别是在当前保险业正处在“三期叠加”阶段，防控风险对于行业顺利实现转型升级有着特别的重要意义。
在此次会议上，银保监会强调，要继续做好防范化解金融风险各项工作。按照党中央关于防范化解金融风险的总体部署，进一步融合、深化、细化银行业和保险业打好防范化解金融风险攻坚战三年行动方案的具体目标、时间表和路线图。自觉在互联网金融风险整治的框架下，发挥好银行保险监管部门职责，防控处置好互联网金融风险。
依据原保监会在今年年初公布的《打赢保险业防范化解重大风险攻坚战的总体方案》，共有16项具体工作任务被赋予最高的优先级，这也成为今年以来保险监管的重要行动指南。以其中的“坚决打击违规出资和违规股权交易行为”为例，今年以来，利安人寿、长安责任险、君康人寿等多家险企的违规股权陆续被清退。而针对互联网金融，银保监会也曾发布提示互联网保险的“三大风险”，并对互联网保险机构的违规行为作出处罚。
银保监会还强调，要认真落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神。积极防范、稳妥处置好其他重点领域、重点机构风险，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。针对地方政府隐性债务风险，今年初，原保监会和财政部联合发文，明确保险资金运用涉及地方政府举债融资行为的政策边界，提出要规范保险资金投资，坚决制止违法违规举债担保行为。
此外，处罚情况也显示出监管层防范风险的力度。有媒体统计，今年上半年，银保监系统共对501家次保险机构开出了687家次的行政处罚，罚款金额达到了1.16亿元。而在2017全年，原保监系统一共处罚保险机构720家次，罚款共计1.5亿元。处罚力度超过去年，显示出从严监管态势继续加强。
强化服务实体经济能力
服务实体经济是金融的天职。近年来，保险资金已经成为服务实体经济的一支重要力量。保监会披露的数据显示，截至今年7月末，保险资金为实体经济提供融资超过13万亿元。
进一步增强实体经济服务质效也被列为银保监会近期工作重点之一。银保监会表示，要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，引导银行保险机构以服务深化供给侧结构性改革为主线，进一步疏通货币政策传导机制，推动定向降准资金支持债转股尽快落地。把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。优化对重点领域的银行和保险服务，对关系国计民生的在建项目加强资金保障，防止因资金断供形成“半拉子”工程。
保险业服务实体经济，根本是要为实体经济稳定运行提供风险保障。数据显示，今年上半年，保险业中与经济和民生保障密切相关的货运险、责任险、农业保险保费收入同比分别增长24%、35%、18%。今年1至6月，责任险提供保险金额310.19万亿元，增长220.41%；农业保险提供保险金额19062.32亿元，增长62.29%。
近来，围绕支持小微企业的一系列举措陆续出台。随着专利保险、科技保险、贷款保证保险等险种的创新发展，保险业已成为支持小微企业发展的坚强后盾。针对小微企业面临的融资难、融资贵等问题，保险业通过开发信用保证保险产品助力解决小微企业缺乏抵押担保等融资痛点。而在服务科技创新驱动战略方面，保险业通过专利保险针对性解决小微企业面临的“维权难”等问题，利用科技保险为高新技术创新提供风险保障。数据显示，今年1至7月，科技保险为科技企业提供风险保障金额7962亿元。银保监会也指表示，要大力支持改善民生扩大消费，高度重视民营企业、民营经济金融服务，进一步优化对小微、“三农”、扶贫和基本民生保障等重点领域的银行和保险服务。
推进保险业对外开放
扩大对外开放已经成为当下我国保险业发展的重要主题。在今年的博鳌亚洲论坛上，习近平主席表示中国将加快保险行业开放进程。此后不久，银保监会发文表示将加快落实银行业和保险业对外开放举措，相关举措也接连迅速落地。
例如，在银保监会明确外资保险经纪机构可按放开后的业务范围到所在地保监局申请办理业务许可证变更后，上海保监局对英国韦莱集团控股的韦莱保险经纪公司变更经营范围申请进行了审核批准，该公司成为全国首家获准扩展经营范围的外资保险经纪机构。其后不久，银保监会批复同意工银安盛人寿公司发起筹建工银安盛资产管理公司，这是我国扩大保险业对外开放后获批的第一家合资保险资产管理公司。
在近日的会议上，银保监会再次强调要深化保险业改革开放。坚定不移推进对外开放，继续按照“宜早不宜迟，宜快不宜慢”原则，加快落实银行业和保险业扩大开放、大幅放宽市场准入的重要举措。积极做好共建“一带一路”金融服务，推动机构在有效防范各类风险的前提下，探索多样化可持续的融资方案。
同扩大对外开放一样，强化公司治理也是今年以来监管工作的重心所在。在银保监会成立后不久，便召开了中小银行及保险公司公司治理培训座谈会。而围绕强化公司治理，今年以来，监管层先后修订《保险公司股权管理办法》以及出台《保险机构独立董事管理办法》。近日，中国保险行业协会又发布了保险业首批公司治理团体标准。 银保监会在此次会议上也表示，接下来将继续深化公司治理改革，推动银行保险机构进一步强化党的领导和党的建设，加快探索完善有中国特色的现代金融企业制度。
此外，银保监会在谈到近期重点工作时还指出，要进一步加强系统内党的建设。着力加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个坚决维护”，确保中央各项决策部署在银行业和保险业得到不折不扣地贯彻落实。
