由于接客有下限而无上限，因此，太老、太丑、服务态度太差者，生意若不好，吃藤条、火烫等，是家常便饭;在军中发饷或国定假日，官兵蜂涌而至，一天接客二、三十次是平常的事，但如果超过五十次便有奖励。
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台湾国民党当局设立“军中特约茶室”的背景原因说法纷歧，军中乐园就是军中的妓女户，是因应现实需要而设置，亦普称“军中特约茶室”。1949年，国民党军数十万人撤退到台湾，随行亦有大批公务员，其中绝大部份都是单身汉，大批军队撤退到台湾，带来一些“人性”的问题。
这些孤身来台举目无亲且性欲正旺盛的男人们，苦闷无法排遣，忍受不了时，就骚扰良家妇女或嫖土娼，不是造成军民不和，就是性病严重泛滥，民以食为天，相同的，民也以色为地，吃饱了不找女人，两脚走在地上都是不踏实，“性”成为一项和吃饭一样严重的问题。
“军中乐园”制度，1950年开始成立，随后十余年内，随部队驻扎需要，或在营区内，或在营区附近，随驻设立;同步地，也随部对驻地更换或移动、或取消。1952年1月，台湾军方公布《勘乱时期陆海空军军人暂调条例》，严格规定在训或现役军人结婚的限制，对于庞大的性苦闷的军人强力约束，使其情欲不能循正常婚姻途径疏解，也只好到军中乐园发泄。更何况，以当年菲薄的薪饷，一般中下层官兵，也养不起一个家庭，因此，谈恋爱或说媒相亲来结婚，是一条艰辛之路。所以，军中乐园仍只定位在解决军士官兵的性欲问题上。
军中乐园最为历久不衰的，以外岛为最，这是因为外岛女人少，军事任务又频繁，官兵人多需求量大，所以“需要”支持“供应”，乐园一直十分兴盛。而本岛则以中南部民风闭塞，求偶不易而较为“茂盛”;北部则曾有某王姓大亨曾试图一搏，大赚军民皮肉钱，没想到民众要求太高，被迫关门儿改行做舞厅去了。以金、马外岛的某处军中乐园为例，可见一斑。
