在此之后不久，中央于一九四六年六月三日重新提出，“实行中央去年十二月对东北工作的指示(即一九四五年十二月二十八日《建立巩固的东北根据地》的指示)，作长期打算，为在中小城市及广大农村建立根据地而斗争”。关于这个问题，在我军攻克长春的第二天，即四月十九日，东北局在“五条指示”中提出，“加紧发动群众，进行减租减息、分配敌伪土地，深入清算运动，肃清敌伪残余，特别是迅速肃清土匪”，“大家的注意力切不要被占领长、哈、齐等大城市的斗争所吸引，而忽略中小城市广大乡村的剿匪与群众发动工作”，“为了能迅速地深入地普遍发动群众，同时解决干部缺乏的困难，除了个别地区外，地委、军分区一级一律取消。在省委与县委中间可设立中心县委，协助省委领导附近县委的工作。同时各级特别是县级党政军民机关，必须短小精干，留极少数干部主持即可，绝大部分人员应分散下乡或到工厂中去发动群众”。四月二十三日毛主席复电彭真并告林彪，“东北局近来几次指示我都看了，都好。特别是卯皓(即四月十九日)五条指示很好，望切实执行”。四月二十六日，彭真在长春干部会上的报告中指出，我们面前还有严重的困难，敌人是强大的，目的是要消灭我们。蒋介石打不了才会讲和，妄图用和平斗争来消灭我们。因此，只有有力量才是和平的保证。为此，要接受洪秀全进南京，李自成进北京的教训，力戒骄傲、懈怠、享受。进了城市，不要忘掉乡村，有乡村才能打下城市。我们要以长春、哈尔滨为中心，建立大块战略根据地。我们在东北刚刚生根，为了发动群众，地委、军分区一级统统取消，干部充实到下层去。发动最大多数的农民，要靠减租减息，分配敌伪土地，城市要减房租、高利贷，组织工人复工，增加工资，以改善工人生活。
综上所述，从一九四五年九月中旬东北局出关到一九四六年五月我军撤出四平、长春，随着形势变化，东北局和东总遵照中央指示，大部分时间是集中主力同国民党军队打大仗，争夺东北。即使在集中主力同国民党军队打大仗的情况下，东北局也没有忽视过发动群众，建立根据地的工作。东北我党我军遵照中央指示和东北局的部署，始终注意放手发动群众，壮大人民力量，发展武装，建立根据地，以此作为同国民党在军事上争夺东北的依托和基础。我最早出关的部队和随后陆续到达东北的干部和部队，在英勇作战粉碎国民党进攻的同时，就已立即逐步展开了发动群众、剿灭土匪、摧毁敌伪政权、反奸清算、减租减息、扩大军队、创造根据地的工作。
东北创建根据地的工作大体是先在南满(主要是在当时的辽宁、安东两省)，然后在北满、西满、东满开展的。我军进入南满最早，南满根据地创建工作也开始最早，在一九四五年九月我冀热辽军区出关部队和山东部队到达时就开始了。一九四五年十二月初，南满我军歼灭了盘踞在千山一带号称一万五千人的以日、伪军为骨干的反动武装。一九四六年二月三日，我军在通化后勤基地镇压了国民党特务策动的日军五千余人的暴动。我军进行四平战役时，长春以南的股匪大部已被我歼灭，有些残余股匪逃到沈阳、长春或其他地区，南满根据地已经有了相当的基础。北满分局和北满军区成立后，开始创建北满根据地。西满分局和西满军区成立后，开始创建辽北、辽西两块根据地。吉林省委和吉林省军区成立后，开始创建东满根据地。到一九四五年底，南满、北满、西满、东满各省的省委或工委已经陆续建立起来，各省还都召开了临时参议会，通过民选形式，选出了省主席，建立了民主政权，取得了合法地位，以与国民党委派的省主席相对抗。南满几乎所有的县，西满、东满、北满绝大多数的县，也都先后建立了党的组织、政权组织和地方武装(县大队)。后来，在我军撤出四平、长春后，包括哈尔滨、齐齐哈尔两市在内的整个北满和西满、东满一部分的广大地区已经成为我党我军大块的最重要的战略基地。那时我在南满仍然保住了以临江为中心的长白山根据地，在敌后还有三块游击根据地，即靠近旅大的根据地，本溪、新宾一带的根据地，柳河、辉南、东丰、梅河口一带的根据地。在我军撤出四平后，南满我军于一九四六年五月下旬再次攻占营口、歼敌一个团并争取敌一八四师起义，收复了鞍山、海城、大石桥，牵制了敌人，威胁了敌人后方，这也是敌人不能贸然北犯，我得以保住哈尔滨、齐齐哈尔两市在内的整个北满和东满、西满的一部分的大块根据地的重要原因之一。在斗争中，在紧张的战争中，随着群众的发动，我军力量迅速壮大。到一九四五年十二月下旬，我军由关里调往东北的十万人已扩大到近三十万人，主要是在南满发展起来的，其中大多数是工人，其次是在反奸清算、减租减息的斗争中涌现出来的贫雇农积极分子，还有一批青年知识分子。这支力量，成了以后我军在东北进一步发展的基础。
