谈判之初，赫德在给赫政的第127号电报中指示他：先探查中方代表打算谈什么、能答应什么、中方能忍受的最后权力范围应允的底线等等，甚至明着授意赫政：“夸大英属印度方面的谈判条件，说他们要求开放许多地方，然后再提帕里--照这样方式进行谈判，就可迫使中国情愿开放帕里，甚至同意开放别处。”最后，赫德偏袒洋人的卑鄙之心更是昭然：“希审慎进行，小心地使你的鱼能够自动来上钩。”
如果不顾及他们兼任的清政府官职身份，光是看电报中的往来内容，会让人错以为，这是两个在私底下商量如何最大限度窃取和侵占中国利益的洋人的往来信函。但回过身来，看到他们身着清政府官员衣帽的身影，并且他们的一言一行，还影响着清政府的举措和言论，这不能不让中国人感到清政府的无能和无比的屈辱。
赫政抵达西藏后，即和升泰一起，与英军开始议和。
哲孟雄东临不丹，南邻印度，西接尼泊尔，北面与西藏交界。公元7世纪时，哲孟雄是中国西藏的一部分，九世纪成为独立的部落，但境内的寺院仍隶属西藏各大寺管理，当地人信奉藏传佛教。升泰原以为把西藏与哲孟雄勘定好边界即可。没想到英印政府把哲孟雄的部落首领软禁在印度的噶伦绷，欲把哲孟雄纳入印度范围之内。他们赤裸裸的侵占行为激怒了西藏人。而做惯投降派的升泰，唯恐洋人不高兴，严令西藏地方政府和僧俗等，不得以各种方式干预此事；另外又急急派赫政去英军游说，想劝阻住英军把哲孟雄纳入印度的企图。
西藏和哲孟雄的旧交界处本在雅纳、支木两山间。商贩往来却喜走便捷的咱利山道，升泰提议以咱利山立石划分两处交界，初议把西藏亚东设为商埠，并修建关卡，让中国来管理。西藏地方代表噶伦然巴·扎西达杰等人，向升泰呈送了摄政第穆呼图克图等僧俗官员联名写的公禀，表示奉命撤退藏军，但决不接受有关边界和通商方面的协议。
而另一方面，升泰在西藏边界与英政务司保尔会晤，英方提出中方赔偿英军军费、开放江孜、帕里等地区的无耻要求被升泰拒绝，谈判再次破裂。议和之事被拖延不决。
英国政府对议和未达目的一事极为担忧，因为除英军在西藏夺得侵略的胜利外，还有一个国家，也正虎视耽耽地盯着西藏，这就是沙俄。沙俄对西藏的侵略最早可追溯到18世纪初的彼得一世。他们以商务往来名义刺探军情，然后企图实施军事手段达到占领；甚至还以助藏抗英为名，对西藏进行各方面的考察。沙俄这些行径让英担忧，为了尽快得到西藏的控制权，英国政府不断催促英属印政府总督，早日签订在西藏的条约。
西藏未能议和，也让最害怕打仗的清政府深感不安，不断通过在华的英商人，敦促英政府尽快议和。总署王大臣于是初拟定了议和的四条，并和英使华尔商筹，再次拟定八款上奏：第一款，藏、哲以咱利山一带山颠为界；第二款，哲地归英保护；第三款，两边各无犯越；其馀缓议。各条善后应办事宜，侭可徐与商榷，彼此派员定议。请简派升泰为全权大臣，与英员先行画押。
1889年7月，清政府派经验丰富的资深出使大臣薛福成在伦敦与英外交部互换。而1889年12月16日，英印政府得寸进尺，通过赫政向升泰提出新的四条草案。善于玩弄阴谋的赫政不断给升泰施以压力，在很多方面偏袒英方，逼迫升泰和想早日了结西藏问题的清政府不断让步。
1890年（光绪十六年）2月，升泰奉命奔赴印度的加尔各答。3月17日，升泰与英印总督兰期顿侯爵签订了《中英会议藏印条约》，再次重新划定藏、哲分界，以自布坦交界之支莫挚山起，至廓尔喀边界止，分哲属梯斯塔及近山南流诸小河，藏属莫竹及近山北流诸小河，分水流之一带山顶为界；哲孟雄由英国一国保护督理，其内政外交也专由英国一国经办等等。清政府从此肯定了哲孟雄受英国的“保护”，而且根据英国片面提出的藏、哲分界线所订下的条约，中国失去了从隆吐山到岗巴宗南部的大片牧场和险要地带，而条约规定和缓议的部分，又为英军再次入侵西藏，铺好了道路和埋下伏笔。
