在英美代表的参与下，中日代表在会外进行了直接会谈，讨论山东问题。1922年2月，中日代表正式签署《解决山东悬案条约》。中国收回胶州德国旧租借地，日本在获得中国相当补偿的条件下，同意将胶济铁路及其支线并一切附属产业移交中国。1923年1月底，日方将胶济铁路移交中国，5月，铁路沿线的日本驻军撤回日本。
当西方列强在取消在华特权问题上仍持僵硬态度之时，一战中新诞生的苏俄却采取了全然不同的立场。从1919年7月至1923年9月，苏俄政府先后三次发表对华宣言，宣布“苏维埃政府废弃一切特权”，“以前俄国历次政府同中国订立的一切条约全部无效，放弃以前夺取中国的一切领土和中国境内的一切俄国租界，并将沙皇政府和俄国资产阶级从中国夺得的一切，都无偿地永久归还中国”。
北京政府最初对苏俄政府的这一立场迟疑不决，未能作出及时反应，错过了与苏俄谈判的最佳时机。后来，在国内各方的强大压力下，开始与苏俄交涉。但苏俄在经历了极为困难的最初几年后，内外环境已大为好转，其对在华特权的态度也发生了一些变化。经过并不轻松的谈判，1924年5月，中苏达成《中俄解决悬案大纲协定》，宣布将在协定签订后一个月内举行会议，“将中国政府与前俄帝国政府所订立之一切公约、条约、协定、议定书及合同等项概行废止”，另本着平等公平之原则，重订新约。
华盛顿会议上原本议定要在3个月内召开的关税特别会议与法权调查会议，因中法之间“金法郎案”的发生而被大大推迟。这一事件的起因是，法郎纸币在一战后严重贬值，法国政府要求中方改变历来的还款办法，改以金法郎来偿付对法庚子赔款。这样，中国将为此多支付关银6000余万两。北京政府对此表示强烈反对。法国便以不批准《九国公约》等条约相要挟，逼迫北京政府在“金法郎”问题上作出让步。中法之间的这一争执持续三年之久，由于法国拒不批准华盛顿会议所通过的条约，关税会议与法权会议便迟迟未能召开。
1925年5月30日，在上海南京路老闸巡捕房前，英国巡捕悍然向示威群众开枪，当场打死打伤数十人，造成五卅惨案，由此而引发了全国性的反帝爱国运动。五卅运动对北京政府的外交也产生了很大的影响。民众对惨案的制造地——租界甚为痛恨，强烈要求收回租界取消治外法权，并进而废除一切不平等条约。北京政府决定顺应形势，发起“修约”运动。6月24日，北京政府向各国驻华公使团发出要求修改不平等条约的照会。照会指出，不平等条约的继续存在，已不适应于现在的情势，陈旧条约的束缚，对“彼此均有不便不利之处”，它还“常为人民怨望之原因，甚至发生冲突，以扰及中外和好之友谊”。
8月5日，《九国公约》签字国完成了交换华盛顿会议各有关条约的批准书的程序。至此，召开华盛顿会议所约定的关税特别会议和法权调查会议的最后障碍终于扫除。8月18日，北京政府外交部向九国公约各签字国政府发出照会，邀请其派代表来华参加关税特别会议。
