宋太祖赵匡胤则设立了封桩库，将每年节余的国家财政放到内库里，起初是作为用来应付国家突发事件的国家财政准备金的，后来逐渐的变了性质，成了皇帝自己的小金库。宋朝是个多灾多难的王朝，宋真宗赵恒经常要拿出私房钱暂借国家之用，后来为了避免麻烦干脆直接规定：每年无偿借给三司60万。不过还的时候不能有假银子，为了保密，规定不得将金库的数额对外公布，违者斩！
在制度相对比较健全的明清两代，都有内库和户部的区分,内库掌管的皇帝的钱财，来源是京郊的皇田、皇帝下令收取的部分税金还有一些抄家收入等。收入皇帝自己的私房钱。
清朝成立的内务府，专门管理皇室的财政，与户部保持独立，不过户部每年都得像内务府提供10万两银子，并规定皇帝无权要求户部直接给他拨款。可是如果皇帝小金库没了钱怎么办呢，于是又出现了议罪银。
议罪银，是清朝乾隆年间由和珅提议设立的一项以钱顶罪的制度，即根据官员犯罪情节的轻重以多少不一的银子来免除一定的刑罚，此法出台后，立即受到贪官污吏的欢迎，同时也招致一些直吏的质疑。应该说，议罪银制度的实施，使乾隆皇帝的钱包鼓了起来，解决了他个人的财政危机。但同时，也加速了那些贪官们敛财的力度和速度，加深了清王朝腐败的速度。
不过，天下是皇家的天下，所以就避免不了皇帝会把手伸国库中，把国库的钱财变为皇家私有。慈禧曾违反规定向户部要钱修建颐和园并挪用北洋海军军费，其后果大家都晓得。
