在打法上,以一部兵力在西线组织防御,牵制"联合国军"主要进攻集团;在东线有计划地后退，待"联合国军"一部态势突出、翼侧暴露时，集中主力实施反击，从翼侧威胁西线敌人主要进攻集团，以动摇其布势，制止其进攻。此时，志愿军第一线部队有6个军21万余人，朝鲜人民军有3个军团7万余人。具体部署是：由志愿军副司令员韩先楚指挥第38、第50军和人民军第1军团(简称韩集团),在金浦、仁川及野牧里至骊州以北68公里地段上组织防御，抗击"联合国军"向汉城方向的进攻;由志愿军副司令员邓华指挥第39、第40、第42、第66军(简称邓集团)，在人民军前线指挥部司令官金雄指挥的第2、第3、第5军团(简称金集团)配合下，在东线横城地区寻机实施反击。
第一，双方企图及兵力部署一、敌“联合国军”
以美军为首的“联合国军”多国部队在遭中国人民志愿军连续三次战役的打击，特别是汉城被中国人民志愿军解放后，失败情绪剧增，内部矛盾加深，美国的威信大降。但敌“联合国军”退至三七线后，兵力相对集中，又摸到了志愿军后勤供应困难的情况，即企图乘志愿军疲劳和尚未补充之际发起反攻，破坏志愿军休整和新的进攻计划，将中国人民志愿军打回到三八线以北，以挽救其失败的影响。因此，敌“联合国军”集中了五个军计十六个师，三个旅，一个空降团，及在朝鲜的全部炮兵，坦克和航空兵，在二百公里正面上发动全面进攻，以美军打头阵，并集中于主要方向上，第一步以夺取汉城为主要目标，第二步向三八线推进。 其部署是：
以美第1军，第9军共六个师(美25师，美3师，美骑1师，美24师，韩伪1师，韩伪8师)，三个旅(土耳其旅，英军29旅，英27旅)，在野牧里至骊州六十八公里的正面上，向汉城方向实施主要突击;以美军第10军，韩伪第3军，韩伪第1军，法军加强营，美空降187团，在骊州以东一百三十七公里正面上实施辅助突击;以美军陆战第1师，韩伪第11师为战略预备队，位于义城，大邱地域，韩伪第2师在忠州，丹阳，永春，丰基地域担任警戒。
