《奉俄协定》就中东铁路、航权、疆界、商约、税关条约以及宣传等问题达成了协议。在第六条的“补充”款下强调：“缔约双方政府互相担任在各该国境内不准有为图谋以暴行反对各该政府而成立之各种机关或团体之存在或举动。缔约双方政府允诺，彼此不为与对方国政治上及社会上之组织相反对之宣传。”
按照《奉俄协定》规定，中东铁路应由中苏两国共管，所有权益中苏双方各半，双方是平等的。《协定》签字后，苏联如愿以偿地接收了中东铁路，但对《协定》中规定的其他事项则一概置诸脑后。加拉罕和库兹涅佐夫对以前的口头承诺全都不认账了，他们的意识和做法直接影响了来中国任职的下属。
1924年10月3日，新到任的中东铁路管理局局长伊万诺夫，未经董事会及监事会的同意，就粗暴地将原地亩处处长关达基等人撤职看押(后经张作霖下令释放)。同年12月1日，由苏联人把持的中东铁路管理局下令停发对各教堂的补助费，神职人员被免职，并令其自谋生计。1925年4月9日，伊万诺夫局长又发布“94号命令”，即停止任用中、苏两国国籍以外的所有员工。
前几项措施因其具有一定局限性，只引起了管理局内部奉系官员的不满，没有在社会产生太大影响。可“94号命令”的发布，却使东北地区成千上万名不愿加入苏联国籍的俄侨失去了职业，这不仅在新老俄侨中引起骚动，而且对中东铁路沿线地区的社会秩序产生了一定冲击。于是众人便纷纷转向张作霖的地方政府寻求保护。
对于一再失言的苏联人早已心怀不满的张作霖立即作出反应。1925年5月19日，他让中东铁路督办鲍贵卿出示布告，宣布伊万诺夫局长的“94号命令”无效。对此，苏联驻华大使加拉罕也针锋相对，于第二天向中国外交部及东三省自治政府发出抗议，要求取消鲍贵卿出示的布告，并撤换鲍贵卿的中东铁路督办职务。
