二、国民军和摄政内阁的成立
10月23日，冯玉祥到达北京，随即发出由他和胡景翼、孙岳等署名的主张和平的通电。这时冯虽控制了北京，但战事尚在进行，而且直系在南方还有颇大的势力，冯企图用曹锟来压制吴佩孚和南方直系各督，于是在政治上采取“暂维现状”的办法。
在他的要求下，经颜惠庆内阁通过，以曹锟名义下达了停战、免去吴佩孚本兼各职等命令。25日，冯玉祥召开有胡景翼、孙岳、王承斌、黄郛及各部高级将领和幕僚出席的军事政治会议。在政治方面，会上决定：“（一）内阁仍就颜阁改组补充，以维持现状作为过渡时期。（二）召集元老会议，解决国是。”并电请孙中山北上。稍后，28日，冯玉祥、胡景翼、孙岳联名发出速开和平统一会议的通电，主张“一国贤豪同集京师”，“将一切未决之问题，悉数提出共同讨论”。但这种会议是不可能实现和平统一的，因为“互相角立之军阀各顾其利益，矛盾至于极端，已无调和之可能。即使可能，亦不过各军阀利益得以调和而已，于民众之利益固无与也。”冯玉祥等没有响应中国共产党提出的、孙中山所号召的召开国民会议的主张。
在军事方面，会上决定将冯、胡、孙所部组成中华民国国民军，公推冯玉祥为总司令兼第一军军长，胡景翼、孙岳为副司令，分别兼任第二军、第三军军长。并决定在北京组织国民军联合办事处和总军法处。这样，在北京就出现了一支从直系军阀军队中分化出来的、开始倾向革命的军队。
26日，吴佩孚回师天津准备向北京进攻。同日，鄂督萧耀南发出讨冯通电。冯等决定请段祺瑞出山，以促使山东郑士琦和山西阎锡山出兵阻截直系援军北上。同日，冯、胡、孙联名通电拥段为国民军大元帅。随后，30日，张作霖、卢永祥等也联名通电拥段为反直联军统帅。
冯玉祥采取政府暂维现状的办法，反而使吴佩孚得以借曹锟以号召各方，使自己处境更为困难。27日，直系长江各督继萧耀南之后通电讨冯。30日，冯得到京师警察总监薛之珩等图谋不轨的报告。当夜，驻丰台英军闯入冯军步哨线内，殴打卫兵，拘留团长冯治安，几经交涉，才得释放。面对内外的压力和财政上的困难，冯玉祥不得不作出请曹锟退职并改组内阁的决定。
31日，颜惠庆内阁辞职，冯玉祥以曹锟名义任命黄郛代理国务总理兼交通总长和教育总长，王正廷为外交总长兼财政总长，王永江为内务总长，李书城为陆军总长，杜锡珪为海军总长，张耀曾为司法总长，王乃斌为农商总长，同时任命李烈钧为参谋总长。11月1日，黄郛内阁成立。次日，曹锟被迫提出辞职，并下令由代理国务总理摄行大总统职务。这个摄政内阁中，黄郛、王正廷与冯关系密切，张作霖认定它为冯所操纵，因而不让奉系阁员王永江、王乃斌到职。实际上这个内阁只有黄郛、王正廷、张耀曾等人在活动。它得不到奉系的支持，更为直系各督所反对，也不为各帝国主义国家所承认。
