毛泽东一个月内接连对海军作两次指示，海军党委突击上报《十年规划》
1975年5月，毛泽东在一个月内接连对海军作了两次重要指示。
一次是在5月3日夜。此前，毛泽东因患白内障等疾病，先后在武汉、长沙、杭州等地治疗、休养了近10个月。这天晚上，毛泽东在中南海召开了返京后的第一次中央政治局会议。会前，毛泽东与陆续到来的政治局委员、候补委员一一握手。当时任政治局候补委员、海军政委的苏振华走到面前时，毛泽东握着他的手说：“管海军靠你。海军要搞好，使敌人怕。我们海军只有这样大（伸出一小手指头）。”
另一次是在5月23日。5月8日，苏振华根据个人追记，向海军党委常委传达了毛泽东5月3日对海军的指示，并于15日向毛泽东及中共中央、中央军委写报告，汇报了海军学习、讨论毛泽东指示的情况。报告说：早在1953年的一次政治局扩大会上，主席就指出，要有计划地、有步骤地建设一支强大海军，并给海军规定了三项任务：肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全；于适当时机收复台湾，最后统一全部国土；反对帝国主义从海上来的侵略。但是，海军建设虽然经过二十多年时间，现在仍然很小。现有战斗舰艇……只能执行主席规定的第一项任务。要想解放台湾，特别是反对敌人来自海上的侵略，力量还差得很远。这固然有多方面原因，但主要是我们工作做得不好。……我们要努力把海军各项工作搞好，力争在十年左右建成一支较强大的海军，决不辜负主席的期望。毛泽东收阅后，于5月23日在报告上批示：“同意。努力奋斗，十年达到目标。”
接到毛泽东5月23日的批示后，海军党委立即召开由军以上党委负责人参加的常委扩大会议传达学习，同时抓紧了正在进行的海军部队十年发展规划的拟制工作。通过加班加点工作，《关于海军舰艇十年发展规划的请示报告》（以下简称《十年规划》）于6月16日修订完毕，海军党委遂和第六机械工业部党的核心小组联名签署，呈报国务院、中央军委。
这份《十年规划》，包括拟制海军规划的根据、指导思想、海军舰艇建造方针及装备生产的具体计划等，共七个部分。在“海军舰艇装备生产的具体规划”部分，明确提出了今后十年（1976年至1985年）海军建造战斗舰艇、登陆舰艇和辅助船等各类舰船的吨位数，第五个“五年计划”期间建造舰船的吨位数，以及每年所需经费的平均数目。
刘华清这时的职务是海军副参谋长。按照分工，他分管装备建设，并兼任着隶属于海军司令部的海军造船工业科研领导小组办公室（简称“船办”）主任一职。正常情况下，研究制定舰艇装备发展规划本是他分内的工作，但由于他此前在任职国防科委副主任期间不知什么地方得罪了江青，江青说过“刘华清是坏人，不能用”，所以他不仅没有能够参加《十年规划》的编制，甚至没有能够参加讨论、参与一下意见。当他看到这份《十年规划》时，已是两个多月后的8月下旬了。
