二、建立华北新中央政权的运动
这里要谈一谈在汪精卫的新中央政权树立运动之前，即在汪精卫自重庆出走之前，其他派系，特别是在华北提倡的建立新中央政权的运动。
在攻占徐州，特别是攻占广州和汉口之后，在受到刺激的一般中国人中，逐渐讨论到立即建立健全的新中央政府，以及这种新政权的机构、组织方法等等问题。当时，“临时”和“维新”两个政府的基础已经逐渐巩固，并于９月２２日成立了两个政府的联合委员会。日本方面对它的态度，是一般中国人感觉得到的，关于建立统一的中央政权和该政权成立后的政府机构等等问题，都是在日本坚定不移的方针指导下确立的。组织新中央政府的运动，除了采取上述形式之外，其他方面是活动不起来的。许多人只限于暗中猜测日方的意见。
（只有吴佩孚一派的运动，因日本军土肥原机关积极援助而逐渐具体化，曾一时与唐绍仪取得联系。唐被暗杀后，即单独进行。吴为了响应“临时政府”、“维新政府”及民间的希望，终于决心出山。昭和１４年（１９３９年）１月２６日向全国发出了和平救国通电。１月３０日成立了和平救国会，３１日吴就任绥靖委员长。该会在达到吴出山的目的后，于２月８日宣布解散，２月１１日在开封设置以吴为绥靖委员长的绥靖委员会。这个运动，结果在当年１２月４日，因吴的去世而夭折。）攻占广州、汉口后，华北方面发起的建立新中央政权运动的主要情况大致如下：（一）组织联邦政府，采取总统制的运动。
这个运动是朱华、池宗墨一派提倡的。主张中国的统一政权，排除一党专政、个人独裁、达成王道政治，实现联邦政府、总统制和责任内阁制。
新政权首都设在北京，作为远方各省与中央的联络机关，照过去那样，设立东南、西南、华中、西北四个政务委员会。
还有，这个政权的主张是：承认日本是稳定东亚和领导力量的地位，并在统一国家内，废除一切军队，依靠警察力量以维持治安。加入防共协定，与日本缔结同盟。防御外敌由日本军担负。与日本签订经济同盟（关税、货币），以及实行其他经济合作。
这个运动的发起人是吴佩孚、靳云鹏、殷同、余晋和、池宗墨、朱华等，设置一个秘密委员会“中华兴国问题讨论会”，以便讨论具体的建国方针，但是由于委员会的步调缺乏一致而未成立。
（二）中央政府的政治形式虽然决定依据民意，但目前应以“参政会”实行过渡政治。这个运动以在特定地区设立“独立自治时或“模范时为其实现手段。
这个意见是以殷同的私人草案暗地里提出的。主张统治权基于民意，根本政治形式待时局安定后依民意的归趋逐渐决定；目前由各省市官民组织“参政会”，三年间根据民意，组织政府，执行治权。
新政府的施政方针是：调整外交，维持治安，扑灭赤化，励行裁兵，提倡产业教育，打破党人专政，整理财政，巩固政治权能，刷新吏治等。
地方制度，限定在军事区域中的某个地带内，解除军事管理状态，恢复自由独立的地方政权，并且作为复兴建国的政治工作的策源地，设“独立自治时制或“模范时制。前者要与既成政权的统治系统脱离，依据人民的公选制而成立；后者要作为既成政权的一员，赋予高度的政治权限。
（三）建立中华民国联合政府的运动。
这个运动是饶孟任（旧外交官）一派提出的，其主张大体与上述（一）相类似，中国由各民族、各地方可各自形成独立国家。各地方政府选出全权代表，组织中华民国全体的联合政府。政府采取总统制及国务总理制，只有特定政务共同处理，其他由各联邦国家自由采取措施。
