三、建立汪精卫的新国民政府的运动
以上是汪精卫自重庆出走、建立新中央政权运动前的概况。当时我国政府决定的建立新中央政府方针，可以说是以协助汪精卫的这一运动作为基础的。汪的和平运动的最初表现，是由昭和１３年３月开始的。当时与重庆政府内部有联系的高宗武，曾和日本方面，特别是和民间人士取得联系，探询日本对解决日华问题的意见，５月间，高宗武渡日与军方要人会谈，交换意见。
高回国后在汉口与汪精卫见面，汪精卫的这一运动自此有了进展。
汪精卫自重庆出走后到建立南京政府的主要经过内容如下，详情参看附录有关记录资料。
（一）从开始到汪精卫自重庆出走之前
汪精卫建立新政权运动，目的虽在促进日华和局，但结果因形势的发展并基于帝国处理事变的方针从而要求汪精卫出马，成为我们建立中国新中央政府以促进日华和局的不可缺少的条件。
高宗武与我方的联络，可以说是汪精卫这一运动的开端。
上面已经说过，早在昭和１３年３月，最初是与民间人士联系，以后有了进一步的发展。陆军方面开始与其联系的是：影佐大佐、今井和臼井两中佐；民间方面有：犬养舰前满铁的西义显、伊藤芳男、同盟通讯社的松本重治等。
中国方面最初派董道宁赴日，在东京与影佐见面，他拿了影佐的一封信回到上海向高宗武报告，高宗武于是到汉口与汪精卫会面。到了５月，高宗武由伊藤引导赴日，这样，与高的关系有了发展。１１月２０日，影佐在上海与高宗武达成秘密协定，内容是：（１）日华两国签订防共协定；（２）中国承认“满洲国”；（３）中国承认日侨在中国境内得杂居、营业，日本则考虑废除治外法权和交回租界；（４）为了互惠平等，进行经济提携，承认日本有优先权，承认开发华北资源；（５）赔偿日侨的损失；（６）日本军撤退（于二年内完成）。
这个协定是作为帝国方针而在日本国内决定的，１１月２０日在御前会议通过作为“日华新关系调整方针”。它的内容就是１２月２２日近卫首相谈话中发表的东西。同时这次御前会议的决定又成为帝国与汪精卫进行日华关系调整交涉的基础，也成为昭和１４年（１９３９年）１２月签订的汪精卫与梅机关之间的日华协议文书，以及同年１１月３０日签订的、具体表现于日华基本条约中的东西。
